隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，危險化學品(以下簡稱危化品)作為重要的生產(chǎn)經(jīng)營原材料，需求和供給逐年增加。因危化品生產(chǎn)、存儲的特殊性，運用車輛進行道路運輸是危化品的主要運輸方式。國家專門制定了相關(guān)法規(guī)用以規(guī)范危化品道路運輸，但近年來危化品道路運輸事故仍時有發(fā)生，其造成的經(jīng)濟、環(huán)境損失巨大，后果極為嚴重。本文通過對我國危化品運輸管理現(xiàn)狀和安全管理中存在的問題進行分析，從現(xiàn)有法律規(guī)范、管理體制等方面對如何降低道路危化品運輸?shù)氖鹿曙L險進行探討，并提出相關(guān)建議。
一、我國危化品運輸管理現(xiàn)狀
目前，我國的危化品運輸管理主體可分為國家、地方各省(市、區(qū))、企業(yè)三個層面。國家層面主要負責安全管理體系的頂層規(guī)劃設(shè)計，對全國范圍內(nèi)危化品運輸工作提出指導(dǎo)性意見。地方各省(市、區(qū))層面按照國家法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求，制定相應(yīng)的地方規(guī)章規(guī)定；監(jiān)督監(jiān)管危化品企業(yè)落實國家及地方法律法規(guī)情況，開展車輛年檢、人員安全教育等監(jiān)督檢查及安全技術(shù)研究、培訓等工作。企業(yè)層面嚴格落實國家、省、市等政府部門關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標準規(guī)范要求，制定企業(yè)的安全生產(chǎn)及管理規(guī)章制度，履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；落實開展安全應(yīng)急演練、培訓及車輛管理、員工安全教育工作等。
二、危化品道路運輸安全管理中存在的問題
我國危化品道路運輸安全管理制度較完善，但從具體的操作層面和道路運輸實際情況來看，職能部門、運輸企業(yè)、運輸人、車之間還存在較多短板問題。
(一)職能部門方面。雖然我國對于危化品道路運輸安全管理職責有明確規(guī)定，但是在實際執(zhí)法中，應(yīng)急、交通、公安等部門多頭執(zhí)法、各自為政。同時，由于監(jiān)管部門之間缺少溝通、移交、信息共享機制，常常導(dǎo)致執(zhí)法行為既重復(fù)又缺失。
(二)運輸企業(yè)方面。一是掛靠經(jīng)營致使危化品運輸車輛失管失控。從近年來發(fā)生交通事故后的調(diào)查情況看，超過80%存在車輛掛靠運輸企業(yè)違規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)象。二是企業(yè)主體責任不落實，車輛動態(tài)監(jiān)控形同虛設(shè)。雖要求運輸企業(yè)要嚴格履行動態(tài)監(jiān)控主體責任，對車輛和駕駛?cè)诉\行情況進行實時監(jiān)控和管理。但是大多企業(yè)由于安全人員不足、責任意識不強、資金不夠等原因，車輛動態(tài)監(jiān)控安裝不全、離線率較高，要么無專職人員值守，要么無法及時找到車主。
(三)運輸車輛及駕駛?cè)朔矫妗Ｒ皇怯捎谄髽I(yè)對危化品運輸駕駛?cè)恕⒀哼\員的資質(zhì)認定寬松、專業(yè)培訓較少，造成其安全意識差，法制觀念淡薄，對運載的危化品性質(zhì)、危害、事故預(yù)防策略、應(yīng)急處置方法和消防知識不熟悉，在事故發(fā)生后，不能及時有效的處理。二是運輸車輛普遍存在技術(shù)等級偏低、專用車輛不足等問題。例如，目前除了汽柴油、硫酸、甲醇類等液體或氣體危險貨物使用專門的罐車進行運輸外，其他危化品比如炸藥、雷管等運輸車輛基本為稍加裝一些警示標志后的普通貨車。同時，企業(yè)或駕駛?cè)藶樽非蠼?jīng)濟利益，無視運輸車輛的安全性能和日常維護，經(jīng)常出現(xiàn)“小車大罐”“大噸小標”等現(xiàn)象，增加道路運輸安全隱患。
三、現(xiàn)行環(huán)境下危化品運輸安全管理改進策略
從我國危化品的道路運輸現(xiàn)狀來看，危化品運輸?shù)奶厥庑灾饕憩F(xiàn)在：一是對運輸許可有專門要求。二是對運輸車輛和駕駛?cè)藛T、押運人員有專門要求。三是運輸過程中事故的不可預(yù)見性和危害巨大性。四是運輸過程中發(fā)生事故等意外情況，影響面大，施救困難。因此，危化品運輸安全水平亟待改進和提升。
(一)鼓勵專業(yè)化、規(guī)模化運輸公司建設(shè)。據(jù)調(diào)查，大多掛靠企業(yè)存在規(guī)模小、車輛少，安全生產(chǎn)專職人員、資金投入不足等問題。因此，可以鼓勵大型的專業(yè)危化品運輸企業(yè)或國有運輸企業(yè)合理兼并小型危化品運輸企業(yè)，這樣不僅可以較好消除運輸車輛掛靠的“土壤”，還能更好規(guī)范危化品運輸管理。
(二)推進危化品道路運輸聯(lián)合監(jiān)管機制建設(shè)。針對各部門之間信息共享、溝通機制不暢、各自為政、管理效率低下等問題，建議對各部門執(zhí)法監(jiān)管手段、信息共享機制進行整合，建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管系統(tǒng)平臺。以貴州省為例，為破解各部門單打獨斗、職責不清、權(quán)限不明、措施不實、企業(yè)主體責任不落實導(dǎo)致重大交通事故、安全事故多發(fā)高發(fā)等問題。貴州省應(yīng)急廳、公安廳、交通運輸廳三部門聯(lián)合搭建了“貴州省道路交通安全綜合監(jiān)管云平臺”，將全省“兩客一危”企業(yè)、車輛、重點駕駛?cè)说燃{入監(jiān)管，通過抓源頭、管重點、控關(guān)鍵形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)了管理數(shù)據(jù)和信息在交管、交通、安監(jiān)、企業(yè)四方之間實時共享，解決了安全監(jiān)管信息不對稱等難題，厘清了管理部門的監(jiān)管責任和企業(yè)自身管理責任。
(三)強化重點車輛和駕駛?cè)嗽搭^管理，壓實企業(yè)主體責任。建立常態(tài)化的公安、應(yīng)急、交通、市場監(jiān)管、工信等部門會商機制，嚴格車輛審核及駕駛?cè)藴嗜霗C制，對未取得安全技術(shù)檢驗合格證明的車輛，不予核發(fā)檢驗合格標志；對存在車輛“大噸小標”、非法生產(chǎn)、改裝的危化品運輸企業(yè)進行嚴查快處；嚴格落實“四看、三核、兩查”要求，認真核查申請材料和資質(zhì)證明文件，并見人、見車，對運輸車輛行駛的路線、時間及路面實施全方位動態(tài)監(jiān)管，并定期開展督導(dǎo)檢查工作。建立科學考核制度，通過考核來規(guī)范企業(yè)管理，推動企業(yè)落實主體責任。比如將企業(yè)駕駛?cè)说缆方煌ㄟ`法情況、車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)安裝率及使用情況等列入考核內(nèi)，并將考核結(jié)果作為下一年度經(jīng)營、運輸許可審批的重要依據(jù)。
(四)建立健全應(yīng)急管理和事故施救網(wǎng)絡(luò)。組織建設(shè)危化品道路運輸安全專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，制定應(yīng)急救援處置方案，提高應(yīng)急處置效率。建議以省級或市級行政區(qū)為單位，綜合分析轄區(qū)路況，在道路密度較大、危化品運輸車輛行經(jīng)較多的區(qū)域，鼓勵地方政府、企業(yè)統(tǒng)一建立一支或幾支危化品應(yīng)急救援隊伍。聯(lián)動有關(guān)危化品生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營運輸單位，完善危化品道路運輸事故的處置方案，確保一旦發(fā)生意外或交通事故，應(yīng)急救援隊伍能第一時間知曉并趕往施救。