在發生災難性事件特殊背景下,迎合憤懣情緒的表達需要,一些經過包裝、似是而非的觀點,如“管理存亂象”,有可能迅速傳導并占據輿論高地,顛倒是非曲直。筆者認為,這份報道的這一部分內容,正是這樣似是而非,很可能誤導輿論方向的觀點,有必要予以辨析和澄清。
經查證,國土資源主管部門從未對專用危化品倉庫的土地利用率和建筑容積率提出要求。根據《土地利用現狀分類》(GB/T 21010-2007)國家標準,包含專用危化品倉庫在內的倉儲用地,是工礦倉儲用地下屬的二級類,編碼為“063”。
在工礦倉儲用地中,國土資源部針對編碼為“061”的工業用地制定了《工業項目建設用地控制指標》(國土資發〔2008〕24 號),對編碼為“062”的采礦用地、編碼為“063”的倉儲用地均未設定土地開發利用要求。
因此,政府管理部門各有要求是常態,兩個部門的要求不相容才是“亂象”。雖然國土資源主管部門尚未對倉儲用地設定土地開發利用要求,但是指導和促進節約集約用地,是國土資源主管部門的職責所在。保護消防安全,則是消防主管部門的職責所在。
消防部門針對危化品倉庫建設的強制性要求,在倉儲用地供應時,是規劃部門向國土部門出具的規劃條件的一項依據。此外,國土資源主管部門研究制定倉儲用地開發利用具體要求時,也必須遵循該國家標準。
兩個部門履職盡責分別提出管理要求,決非所謂的“管理存在亂象”。以“不同”附會“不容”是偷換概念。
在最終調查報告還未公布前,不應將爆炸的原因用模糊的語句暗中指向倉儲建設和內部規劃。爆炸事故或許是危險品存儲超量和作業不當引發的,或許是規劃、建設和管理等原因造成的,甚至有可能是一些意想不到的原因導致的,但是要認定或否定這些原因,都必須有事實和證據,必須對案例進行細致深入調查,包括踏勘現場、審查卷宗、詢問知情者、對照管理制度等。
綜上,促進節約集約用地,與消防部門對危化品倉庫建設的強制性要求,本不存在沖突。在沒有形成調查結論的情況下,依據事故發生7年前的一份行業調查報告,盲目地歸因,是不客觀的。
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