同時(shí)，危化品物流的各項(xiàng)作業(yè)也分屬不同的部門管理，其安全管理受到公安、消防、交通、環(huán)境及衛(wèi)生等部門的監(jiān)管。各相關(guān)部門制定的眾多政策法規(guī)很難適應(yīng)并滿足現(xiàn)代危化品物流發(fā)展的需求，有的甚至互相矛盾，使企業(yè)無(wú)所適從。
所謂危化品，是危險(xiǎn)化學(xué)品的簡(jiǎn)稱，主要指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。
近年來(lái)，隨著我國(guó)石油和化工產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展以及石化產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，危化行業(yè)派生出了大量的物流需求，這給危化品運(yùn)輸業(yè)帶來(lái)極大的機(jī)遇。同時(shí)，隨著危化品物流市場(chǎng)的進(jìn)一步對(duì)外開放，中國(guó)危化品物流市場(chǎng)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)。
在危化品物流行業(yè)蓬勃發(fā)展的情況下，一些問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，專業(yè)化水平低。
具體表現(xiàn)在危化品倉(cāng)庫(kù)嚴(yán)重短缺、包裝質(zhì)量較低等多方面問(wèn)題。據(jù)專家介紹，雖然近年來(lái)我國(guó)危化品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但危化品倉(cāng)庫(kù)嚴(yán)重短缺，是我國(guó)各地普遍存在的突出問(wèn)題之一。
國(guó)家在《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，明確提出要加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，2009 年以后這個(gè)問(wèn)題不但沒(méi)有好轉(zhuǎn)，危化品倉(cāng)庫(kù)的缺口反而不斷增大。一些城市和化工發(fā)達(dá)地區(qū)缺口在30%以上，因而出現(xiàn)了異地存放，把危化品存放到非法經(jīng)營(yíng)的“黑倉(cāng)庫(kù)”，安全隱患十分嚴(yán)重。
“目前我國(guó)危化品包裝質(zhì)量低也是一個(gè)很大的問(wèn)題。”專家表示，“包裝在危化品運(yùn)輸途中發(fā)生破損的情況目前相當(dāng)嚴(yán)重。每年危化品儲(chǔ)運(yùn)因包裝破損而導(dǎo)致的火災(zāi)、爆炸、腐蝕等事故的直接損失就高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。
近年來(lái)，外貿(mào)出口的危化品的索賠數(shù)量也呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)，因包裝容器的破損、滲漏等原因造成貨物短缺、沾污等問(wèn)題，這類事故造成的索賠金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了化工危險(xiǎn)品本身的損失。因此，無(wú)論從當(dāng)前或長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，提高危化品包裝質(zhì)量，減少化工危險(xiǎn)品儲(chǔ)運(yùn)中的質(zhì)量事故，都是亟待解決的問(wèn)題。”
最突出的表現(xiàn)則是從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。柴保身介紹，危化品倉(cāng)儲(chǔ)專業(yè)人才比危化品倉(cāng)庫(kù)缺口更大，特別是高級(jí)人才極度匱乏。
從全行業(yè)來(lái)看，目前危化品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)一線保管人員農(nóng)民工占有33.57%，他們專業(yè)知識(shí)、商品養(yǎng)護(hù)、科學(xué)管理知識(shí)少，只能從事簡(jiǎn)單的出入庫(kù)業(yè)務(wù)和裝卸搬運(yùn)作業(yè)。
另外，有70%～80%的一線保管員沒(méi)有進(jìn)行過(guò)正規(guī)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)， 只是在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行簡(jiǎn)單崗前培訓(xùn)或職業(yè)教育。
據(jù)保守估計(jì)，全國(guó)每年發(fā)生的危化品道路運(yùn)輸事故中，除因駕駛?cè)顺佟C(jī)械故障、操作不當(dāng)引發(fā)的事故外，絕大部分的事故與運(yùn)輸源頭有直接的關(guān)系。
一方面，危化品承運(yùn)人和托運(yùn)人受利益驅(qū)動(dòng)，往往引發(fā)違規(guī)運(yùn)輸。由于惡性競(jìng)爭(zhēng)，貨運(yùn)業(yè)主以競(jìng)相壓價(jià)來(lái)爭(zhēng)攬貨源，運(yùn)價(jià)始終在低位運(yùn)行。而部分托運(yùn)人為了降低成本，節(jié)省運(yùn)費(fèi)，往往也希望委托一些運(yùn)價(jià)較低的非專業(yè)運(yùn)輸單位運(yùn)輸危險(xiǎn)品，致使事故時(shí)有發(fā)生。
另一方面，多頭管理、監(jiān)管乏力，往往使得無(wú)證、非法運(yùn)輸難以得到根本抑制。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》雖對(duì)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄等環(huán)節(jié)做出了嚴(yán)格的規(guī)定，但由于管理主體涉及交通、民航、鐵路、公安、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等多個(gè)部門，各部門之間在管理職能上存在嚴(yán)重交叉，形成多個(gè)部門都有權(quán)管但都管不好的狀況。
倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)應(yīng)做好哪幾方面？
第一、建立統(tǒng)一、規(guī)范的危化品物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
特別是針對(duì)危化品物流的薄弱環(huán)節(jié)，比如對(duì)專項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面開展研究，爭(zhēng)取制訂出能與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的高規(guī)格行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第二、建立危化品物流專家?guī)臁?/span>
建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫(kù)，為專家參與危化品發(fā)展規(guī)劃的制定、安全檢查、應(yīng)急管理工作創(chuàng)造條件。
建立重大問(wèn)題研究和重要制度、措施實(shí)施前的專家咨詢制度，特別是在規(guī)劃危化品物流網(wǎng)絡(luò)時(shí)協(xié)調(diào)推薦行業(yè)專家，將需要使用危化品的企業(yè)置于合理的地理位置，從宏觀角度規(guī)劃出風(fēng)險(xiǎn)最小的危化品物流網(wǎng)絡(luò)。
鼓勵(lì)和督促中小危化物流企業(yè)聘請(qǐng)專家指導(dǎo)，提高安全管理水平;充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家的作用，提高事故應(yīng)急救援能力和行政執(zhí)法水平。
通過(guò)加強(qiáng)對(duì)危化品物流網(wǎng)絡(luò)管理，選擇優(yōu)化的危化品物流路徑和操作方式，從經(jīng)濟(jì)效益的角度使企業(yè)的成本降到最低。此外，通過(guò)發(fā)揮行業(yè)專家作用，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家危化品物流管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，理性探討危化品物流網(wǎng)絡(luò)體系，使危化品物流既能符合企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，又能兼顧社會(huì)效益。
第三、建立全國(guó)性危化品物流信息平臺(tái)。
目前，我國(guó)危化品物流各環(huán)節(jié)信息化程度低，信息溝通不暢，造成庫(kù)存大，運(yùn)力浪費(fèi)。危化品物流企業(yè)應(yīng)充分利用信息技術(shù)，讓“信息流”主導(dǎo)“物品流”，通過(guò)信息化來(lái)實(shí)現(xiàn)“物流”的準(zhǔn)確配置，利用無(wú)線射頻技術(shù)(RFID)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)等現(xiàn)代物流技術(shù)，為危化品物流過(guò)程的跟蹤、監(jiān)控、管理等提供技術(shù)支撐，并為事故發(fā)生后的應(yīng)急管理提供技術(shù)上的保障。
平臺(tái)建成后可為政府相關(guān)管理部門提供管理接口和有關(guān)貨物、線路、運(yùn)輸情況等數(shù)據(jù)，并通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，生成動(dòng)態(tài)企業(yè)、從業(yè)人員數(shù)據(jù)，對(duì)違反規(guī)定的行為可以自動(dòng)或人工提醒。
第四、建立從業(yè)人員誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。
對(duì)從事危化品物流的企業(yè)、車主及司機(jī)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，對(duì)發(fā)生責(zé)任事故或不及時(shí)年檢、注銷車輛，違法長(zhǎng)期不處理的企業(yè)進(jìn)行公示，探索行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)路徑，為國(guó)家有關(guān)管理部門監(jiān)管提供依據(jù)。
第五、通過(guò)A級(jí)和星級(jí)評(píng)定，發(fā)展壯大專業(yè)化危化品物流。
通過(guò)與相關(guān)監(jiān)管部門協(xié)作，并利用全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的危化品信息系統(tǒng)和從業(yè)機(jī)構(gòu)人員誠(chéng)信體系進(jìn)行評(píng)定，淘汰小的、不良企業(yè)，推動(dòng)危化品物流向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，同時(shí)，也為政府監(jiān)管危化品物流、保障危化品物流的安全提供基礎(chǔ)。
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